丰祥公司起诉至上海市静安区人民法院

丰祥公司营业执照的经营范围中包括了经营产业盐的业务，属于地方一级盐业公司，根据国务院《盐业治理条例》，丰祥公司有权经营产业盐。盐务局只能负责治理食盐专营工作，并无职权对产业盐的经营进行查处。丰祥公司起诉至上海市静安区人民法院。依据《上海市盐业治理若干划定》，上海市盐业行政主管部分为上海市贸易委员会，而非盐务局。

　　评析

　　，盐务局对产业盐不具有封存、拘留收禁的执法主体资格，且未能提供丰祥公司有违背相关食盐治理的划定的事实证据，故其作出强制措施的详细行政行为不正当，遂判决撤销第一审讯决；撤销盐务局于2001年5月21日作出的（沪）盐政（2001）第9号盐业违法物品拘留收禁强制措施。

　　关于盐务局是否具备执法主体资格题目。

　　上海市静安区人民法院第一审公然审理，以为盐务局合用《上海市盐业治理若干划定》以及《盐业行政执法办法》的有关划定作出行政处理，属合用法律准确、执法程序符合划定，遂判决维持盐务局于2001年5月21日作出的（沪）盐政（2001）第9号盐业违法物品拘留收禁强制措施。

　　第二审法院通过对如上三个题目的准确认定，依法撤销了盐务局违法的详细行政行为，不仅有利于保护当事人的正当权益、维护盐务市场的不乱，促进市场经济的健康有序发展，而且对于各行政机关尤其是盐务行政治理部分今后加强执法行为的正当性、规范性起到了积极的推动作用。

　　基本案情

上海丰祥商业有限公司与上海市盐务治理局行政强制措施案，是我国加入世贸组织后人民法院审结的一起典型的行政纠纷案件。丰祥公司不服第一审讯决，上诉至上海市第二中级人民法院。上海市盐务治理局（以下简称盐务局）认定丰祥公司在不具备经营产业盐资格的情况下，擅自从外省市调入产业盐至本市，违背了《上海市盐业治理若干划定》的有关划定，遂于2001年5月21日对丰祥公司作出盐业违法物品拘留收禁强制措施。该案的依法审结，不仅对于行政机关内部文件在行政执法中的效力题目进行了准确认定，更为人民法院在审讯实践中如何正确合用法律，尤其留意参照世贸规则，准确审理案件提供了范例。上海市贸易委员会于2001年8月21日作出行政复议决定，维持盐务局的拘留收禁行为。根据世贸规则，未经宣布的政府机关的文件，对外不具有法律效力。

　　裁判结果

　　上海丰祥商业有限公司（以下简称丰祥公司）分别从山东省潍坊市寒亭区央子镇第一盐场、安徽省定远县盐矿调入产业盐302吨，于2001年5月16日到达上海铁路局金山卫西站。

　　关于丰祥公司经营产业盐的经营权限题目。盐务局将未经对外宣布的文件（国家轻产业局盐业治理办公室盐政��2000��109号《关于对上海市盐务治理局〈关于哀求解释“盐的批发业务由各级盐业公司同一经营”的请示〉函复函》）作为执法依据，而且该文件的发文主体国家轻产业局盐业治理办公室无权对《盐业治理条例》作出解释，属于合用法律、法规不当。
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　　第一审、第二审法院在审理中对于行政机关行使职权的依据认定、详细行政行为依据的法律认定题目不合较大，熟悉不一，并因此作出了两个截然不同的判决。　　同时，该案的依法公正审理，还明示我们：在新的历史时期，人民法院在案件审理中会碰到一些新情况、新题目、新挑战，惟有不断进步自身业务素质，才能具备驾驭复杂案件的能力，也才能让所办理的案件经得起实践和历史的考验。丰祥公司不服，向上海市贸易委员会提起行政复议。

　　关于未经宣布的政府机关的文件是否具有法律效力题目。