检察机关如何实现‘每案必检’？各地民事案件质量交叉互查经验盘点

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反映司法办案成效关键所在的是案件质量，其犹如生命线一般重要，而开展针对案件质量的检查以及评查工作，乃是强化检察管理、切实落实以高质量高效率办理好每一个案件的有效手段，在 2025 年 2 月的时候，最高人民检察院发布了《人民检察院案件质量检查与评查工作规定（试行）》，此规定指明要从仅仅重视对重点案件进行评查转变为开展全面检查，进而逐渐实现“每案都需要检查”的目标，在全面推行“每案必检”这一机制的进程当中，一些检察院所采取的创新措施取得了积极的效果，这些成效是值得被借鉴的，让我们一起去看一看这些检察院的经验做法 。

内蒙古：闭环管理

守牢案件质量生命线

在日前，于内蒙古自治区开鲁县检察院、奈曼旗检察院的视频会议室里，有这样的情况，“这份文书引用法条有误”，有这样的情况，“这个案件遗漏了收押回执”，案件评查人员进行了一针见血的点评，使得在场的办案人员“红了脸”，使得在场的办案人员“出了汗”。

这仅是内蒙古自治区检察机关全方位推进“每案必检”机制呈现出的一个体现，今年上半年时段内，整个内蒙古地区的检察机关总共进行检查评查的案件数量达到9918件，其中具备合格标准的比例为99.4%，一系列具备创新性的具体机制促使案件质量检查评查的模式从原本的“体内循环”朝着“开放互鉴”的方向转变。

2025年6月，内蒙古自治区包头市检察院，有一位统计员，在系统之内查看，达尔罕茂明安联合旗检察院的案件质量状况。

从“内部自查”到“全方位体检”

司法办案的生命线乃是案件质量。开鲁县检察院检察官韩瑞琪坦言，长期以来，检察机关对于案件质量的检查，大多是以内部自查为主，然而这种自查并不容易发现深层次的问题。

怎样去打破传统的自查模式，进而构建起多层次并且全覆盖的案件质量检查评查体系呢？在达成98件重点案件提级评查“四大检察”全覆盖的基础之上，内蒙古自治区检察院结合所发现的苗头性、倾向性问题，确定了14项专项评查计划，为了防止涌现随意降低评查标准、相互照顾以及“一团和气”等顽疾，借助交叉互查方式来发现问题，以此推动检查评查工作实质化，分别评选出优质案件、合格案件、瑕疵案件以及不合格案件，以此倒逼办案质效得到提升。

刑事“诉判不一”案件专项评查，属于14项专项评查里头的一项。今年7月，内蒙古自治区检察院入手去评查，评查对象是今年上半年一审判决，这些判决改变了起诉认定事实，并且改变了定性，一共有131件这样的案件。“从评查得出的结果来看，瑕疵案件依旧没能避开。”。该院重大犯罪检察部主任赵明峰讲，对于评查期间所发现的那些问题，此该院着重强化跟踪管理，采用 “见人见事见案” 这种形式去通报所发现出的问题，引领检察人员深入地找寻自身不足，并且针对突出性以及多发性问题，与审判机关一块儿深入剖析背后存在的深层次原因，借此推动问题得以解决。

成为亮点的是跨区域交叉互查，霍林郭勒市检察院跟科尔沁左翼中旗检察院进行公诉案件质量交叉评查，鄂托克旗检察院与鄂托克前旗检察院开展“异地”体检之时，武川县检察院先后同包头市白云鄂博矿区检察院、和林格尔县检察院开展跨区域互查。

武川县检察院党组副书记、副检察长赵楠表示，该院开展跨区域交叉互查时，专门邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加，形成内部监督与外部监督合力啊，这种跨区域联动模式打破了传统评查的封闭性，是一次双向赋能、共促共赢的实践探索。

从“人盯人”到“人机协同”

被逐一发现的有“这份提讯证内容填写不全”，还有“报请二次延长羁押期限计算错误”等这些问题，在技术与人工紧密结合的检查评查之中。全区检察机关积极去探索“技术赋能 + 人工智慧”评查模式，使得技术手段进行“全面扫描”，让人工审查开展“深度活检”，二者相互补充，促使案件质量评查从形式审查迈向实质审查。

乌审旗检察院借助大数据以及人工智能，搭建起科学的数据分析模型，深入挖掘隐藏在案件数据背后的规律，以此洞察存在于案件办理过程当中的新动态和新问题。杭锦后旗检察院借助“数据分析平台”达成智能核查，经由报表反查以及专项数据核查达成人工核查，推行“每案必检”机制达到半年光阴之时，针对300余件案件实施了检查。

呼和浩特市检察机关引入了“数检通”以及“巡逻车”等智能系统，针对简单案件的法律文书展开评查，由业务骨干组建的案件质量评查团队，针对复杂案件实施人工研判，达成对重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势的着重分析。包头市检察机关推出了“三维二度e检通”案件质量检查评查工作规程，依靠“模板筑基、汇总聚力、核查闭环”的全流程管理模式，达成案件质量检查的全覆盖、无死角。

内蒙古自治区检察院锡林郭勒盟分院党组书记、检察长尹桂君表示，技术赋能不但使得案件质量检查评查的精准度得以提升，而且还对检察工作模式进行了重塑，从以前的“人盯人”转变到如今的“人机协同”，从被动地发现问题到主动地预警风险，智慧检务给案件质量安上了“智能探头”，为高质效办好每一个案件给予了坚实支撑 。

从“考核驱动”到“质效驱动”

刘敏，这位担任杭锦后旗检察院党组副书记、副检察长的人士表示，“每案必检”并非是“额外负担”，而是守护司法公信力的“安全阀”。检察机关于检查评查时，并非仅停留于“挑刺”，而是借由“一案一评析”以及“一案一反馈”的方式，对问题成因展开深入研讨，进而商议出切实可行的整改方案 。

“同行所作出的点评极为精准，不但点指出了病灶所在之处，而且还给出了相应的‘药方’ 特别是针对与如何能够让释法说理更加接地气的相关讨论，使我从中获取到了极大的益处。”有着经历“背对背”评查这一过程的开鲁县检察院检察官李晓颖，有感而发出这样的言论。

数据显示，“每案必检”机制带来了实实在在的变化。在今年上半年的时候，全区检察机关那里的刑事检察条线当中，其撤回起诉的人数，以及无罪判决的人数，还有判处免予刑事处罚的人数，均处于一种较低的水平；并且持续不断地强化民事检察方面的深层次监督和类案监督，进而提出了监督意见978件；行政检察则特别聚焦于行政裁判案件的监督，持续开展了高质效办好行政生效裁判监督案件的攻坚行动，提出了各类监督意见2077件；公益诉讼检察提起诉讼达到了127件，在所办理的案件之中，有1起案件入选了最高检指导性案例，还有6起案件入选了最高检典型案例。

更多检察官于案件质量检查评查进程当中成长起来，前不久，内蒙古自治区检察院完成第五批全区检察业务专家评审工作，评选出48名检察业务专家。全区检察机关正着力抓住整改落实的“后半篇文章”，通过剖析问题来找准症结之处，秉持“当下改”与“长久立”相互结合的方式进行。“案件检查属于手段，提升才是最终目的。”内蒙古自治区检察院案管办主任白红霞给予表示，针对所发现的不合格以及严重瑕疵案件而言，会及时移送至检务督察部门，严格落实相关司法责任哟。

经了解得知，内蒙古自治区检察院正着手修订全区检察机关案件质量检查与评查工作实施细则，同时还在制定案件质量检查要点指引以及案件质量检查清单，凭借“每案必检”机制的深度推进，达成从“考核驱动”朝着“质效驱动”的转变。

上海：实现“在办案中管理，

在管理中办案”

“这个案子当中的冲卡举动，得讲明白是归属于‘躲避、妨碍公安机关依照法律进行检查’，还是归属于‘运用暴力方式对抗公安机关依照法律进行检查’。”近来，上海市静安区检察院于对酒驾类危险驾驶案件展开检查之际，案件检查小组的成员仔细查看文书里的事实陈述以及量刑提议。“这个细微之处直接对适用缓刑还是实刑产生影响，必须统一表述，以保证罚当其罪。”现今，这般的“较真”情形已成为上海市检察机关“每案必检”机制之下的日常。

今年年初的时候，上海市检察院于黄浦、静安、闵行、松江、金山等5个基层院展开探索试点，开展全覆盖的案件质量检查与评查工作。4月期间，在吸收试点院经验的状况下，该院制订案件质量检查与评查工作实施细则，明确办案人员自查以及办案部门检查的具体要求和流程，进一步强化对检察办案实体、程序、效果的监督管理，推动高质效办好每一个案件 。

2025年7月，上海市金山区检察院的检察官，针对“每案必检”里找到的类案监督线索，展开了讨论。

破解“无据可依、尺度不一”难题

“程序是不是繁琐，会不会增加办案负担呢？”“时间是不是紧张，会不会来不及进行检查呢？”“增设环节，到底符不符合检察官权力清单呢？”……在探索刚开始的时候，针对办案人员所存在的担忧，各个试点院借助一系列制度设计，明确了检查的重点案件、重点内容以及检查异议的处理程序等，目的在于破解“无据可依、尺度不一”这一难题。

松江区检察院案管部门负责人应亦然介绍，试点刚开始的时候，我们就设立了案件质量“每案必检”的方案，搭建起全流程监测链条以及清单化整改机制，于实践进程里促使“每案必检”流程得以优化、责任能够落实、制度获得完善。该院依循检察业务基本要求、“四大检察”业务特性以及未成年人检察个性化需求，在方案当中附带了“1份案件质量检查表 + 4大检察 + N个具体业务领域”的检查内容清单，以此系统梳理出覆盖全流程的审查标准体系。把质量检查，融入到办案的整个周期当中去，以清单这种形式分别列出整改要求，及时告知承办人进行整改，随后向案管部门进行备案核查。

上海市检察机关为提升检查智能化水平，借助大语言模型技术，依托个案全景地图、全过程在线管理系统及数据驾驶舱等，赋能案件质量检查。其中，在个案全景地图里设置了案件质量自查功能，系统会依据预设智能检查规则，对案件自动进行“质检”，提示核对、整改、确认比如证据审查、法律适用等方面的问题，用于达成“在办案中管理，在管理中办案”的目标。黄浦区检察院的检察官刘浩正进行介绍，对于日常履职期间，案件量比较大、有可能容易发生问题的故意伤害等8类案件，上海市检察院优化了系统的类案自查指引以及针对性提示，针对办案过程当中出现的各类问题和整改情况予以提示，以此帮助检察官高效规范地开展“每案必检”。

确保“四大检察”全覆盖

在2025年6月的时候，于上海市 ，有关松江区检察院的检察官 ，依照检查内容清单 ，去梳理在案的证据 。

在近日，金山区检察院行政检察部检察官，于对一起行政执行案件开展“每案必检”之际，敏锐地察觉到了一条类案监督线索。此案件中，行政机关向本区法院申请强制执行，而执行依据却是由外区法院作出的生效行政判决，这显著地与行政诉讼法里“行政机关应向第一审人民法院申请强制执行”的规定不相符合。并且，我在检查其他案件期间发现，我院曾经就这类问题向有关部门分发过检察建议，这表明这类问题并非是个别的情况 。

对于“执行管辖错误”这一状况，该法院在发出检察建议以实施类案监督之际，还凭借此作为契机，对行政诉讼执行监督的关键要点进行了系统性梳理，制订了办案规范，绘制成了一套具备可操作性的流程图，为后续处理相似案件给予指导 。

金山检察院案管部门负责人唐平曾跟记者讲，为达成案件“质检”的闭环，他们构建了一种管理模式，这种管理模式覆盖了全部案件类型，还覆盖了案件办理的整个周期，该院在履职办案的各个方面包括事实认定、法律适用、文书制作等，横向延伸案件质量检查的触角，在退回补充侦查、量刑建议调整等关键节点纵向延伸，以此保证办理过程中的案件检查不存在任何遗漏。

据悉，自今年起始，上海市检察机关展开案件质量检查达3万余件，其中，上海市检察院率先完成对2024年办理完结的2651件案件的质量检查，进而梳理总结出羁押必要性实质化审查、法律文书规范性等方面的问题，且持续予以跟进整改。

推动统一调查取证标准

“该指引为无障碍环境建设领域，我们最新所制作的调查事项方面的，能助力办案时统一调查取证标准的指引。”9 月 5 日，闵行区检察院公益检察室主任郑晶晶，朝着部门干警，指着屏幕上的图示说道 。

今年五月开展的排查中所发现无法自由取用的某镇文化体育中心内部的无障碍卫生间，是锁闭状态自四个月之前就已然存在的，这一情况直接促使作为“标尺”所存在被创造出来，检察官在发现当下状况随后就跟当地镇政府进行探讨，推动其履行全部职责，迅速进行修正整顿而且向需要的残障人士开放使用。

郑晶晶回忆起该案办理过程时称，“每案必检”机制于办案里发挥了关键作用 。开展“每　案必检”工作之后 ，该院制订了公益诉讼案件质量检查工作指引以及类案分类检查表 ，明确了无障碍设施的具体设计安装要求 ，还明确了其使用要求 ，并把这些都运用于办案当中 ，以此促进案件高效办理 。

郑晶晶坦言，现有在无障碍环境建设领域作用发挥明显的“每案必检”指引表，这引导我们细分具体办案领域的案件标准 ，公益诉讼案件需要监督的点位存在诸多情况，“每案必检”指引表还得进一步统一调查取证标准 。

针对轮椅通行区域所需要的通行净宽，以及安全抓杆的直径……依据《建筑与市政工程无障碍通用规范》，该院制作出了无障碍环境建设领域调查事项的指引，还附录了标有具体长度、高度、坡度等数据要求的图解内容。

案管部门负责人来自上海市检察院，其表示，检查评查属于手段，质效提升才是目的，该院借助规范化的案件质量检查机制，做实“每案必检”的“后半篇文章”，使法律监督的“利剑”精准发力出鞘，。

武汉武昌：智能检查评查系统

提升办案质效

轻点鼠标，就能生成案件质量的“体检报告”，检察官依照系统提示，逐一修正诉讼文书制作案卡填录当中存在的瑕疵，从而保证案件质量。

2024年4月，湖北省武汉市武昌区检察院自行研发案件质量检查评查智能辅助系统，后者可以简称为“智能检查评查系统”，该系统把质量管理贯通至办案的整个过程，在今年年初得到升级，不仅融入了更多人工智能以及大语言模型技术，还增添了检察官自查模块，以此压实第一责任人的责任。

该院案管办主任张薇在操作系统时表示，最初开展评查是在案件办结之后，如今质量管控已提前到办案过程中，达成动态监督以及实时提醒，切实将质量意识自始至终进行贯穿。那就是检察官登录系统后，能够直观地清晰查看在办案件的监控 ，点击来进行查看详细情况，系统会主动提示案卡错漏、文书缺失、程序偏差等方面的问题麻涌镇律师 ，并且能够当时修正，真的完成边办边查、即错即改 。

在自查模块当中，检察官能够看到所有已经办结案件的检查状况。对于那些提示为“不规范”亦或是存在“差错”的案件，检察官能够借助查看检查报告来进行问题溯源。就在日前，有一名检察官办结了一起案件之后，系统显示该案件的实体部分存在差错。于是，这名检察官通过系统所内置的“三书比对”功能，针对起诉意见书、起诉书以及刑事判决书展开比对。从被告人的基本情况、前科劣迹、强制措施、事实认定、证据采信等多个维度，精准地定位问题，迅速进行溯源接着整改。

除了检察官自己进行自查以外，部门的负责人以及案管人员也都深度地参与到了质量监督之中。“借助‘检查分配’这样的功能，我能够查看到本部门检察官已经办结完成的案件的智能检查结果以及自查状态。如果是对提示为‘不规范’的那些案件，就会将案件分配给其他的检察官去进行交叉检查。”该院未检部门的负责人李廷如此介绍道。案管人员是通过“推送评查”功能，把检查之后仍然存在问题的案件、没有及时整改的案件纳入到随机评查的范围之内，从而形成“检察官自查—部门查—案管评”这样的三级质量监督网络。

该院为达成“同类案件同一把尺子”这一目标，在检查评查规则的设置方面投入了诸多精力，当下已经梳理出程序检查规则，此规则涵盖“四大检察”的124种案件类型，还梳理出实体检查规则，这些规则涉及危险驾驶、盗窃等11个常见罪名的492条，基本达成了检查评查标准的统一。

今年1月到8月期间，借助智能检查评查系统，该法院完成十五百一十三件程序检查案件，完成一百八十五件实体检查案件，完成一百一十一件评查案件，检查规范率以及正确率平稳地上升。

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