无人机助力！市应急管理局规范涉企行政检查的创新之举

东莞麻涌律师获悉

今年四月，市安委办、市住房城乡建设局、市应急管理局共同组织了一次针对高处作业违法行为的集中执法行动。在这场行动中，执法人员仅利用无人机进行空中巡查，便迅速发现了新会某企业高处作业人员存在安全隐患的行为迹象，随后立即进行了深入的调查和处理。与以往执法人员深入企业实地考察、查阅档案资料的做法不同，这种“不找麻烦”且能精确识别和排查安全生产隐患的方法，现已转变为市应急管理局的常规作业方式，并成为该局在规范企业行政检查方面的一次突破性创新实践。

自今年起，对企业的行政检查进行规范化，已成为推动营商环境持续改善的关键任务。1月3日，国务院办公厅颁布了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，其中明确指出要坚决杜绝无序检查，切实减轻企业的负担；进入2月底，应急管理部亦发布了旨在严格规范安全生产执法行为的通告。

《江门市应急管理系统关于规范企业行政检查的相关措施》（简称《若干措施》）已于今年2月正式发布。该措施科学规划并严格实施安全生产执法监督的年度计划，对计划外的检查活动进行了严格限制，并对企业行政检查的行为进行了规范化。在这样的背景下麻涌镇律师 ，全市各系统领域较早地明确了相关的具体措施。这一轮改革的风潮，让我们见证了江门市应急管理系统监管理念的转变。

执法人员利用无人机进行空中巡查，旨在发现高空作业中的潜在风险行为，同时迅速对相关情况进行调查与处理。

“无事不扰”：

“柔性”和“刚性”并存

近两年来，鹤山市部分矿山企业的管理者们观察到，目前关于安全生产的监管工作呈现出新的特点。“他们明显感受到，政府部门提供的指导和帮助增多，对企业进行的现场检查却相对减少。”鹤山市源发投资有限公司的安全总监李纯青表示，过去，矿山企业每年都要经历多次不同级别、不同部门的检查，每一次检查都像是一场严峻的考试；然而，截至目前，该公司今年只接受了复工复产和防汛度汛两项安全检查，与往年相比，检查的次数减少了近一半。

检查工作减少了，企业承受的压力减轻了，然而，得益于科技的力量，执法检查的效率和品质却实现了显著提升。在三月，市应急管理局的矿山安全监管人员利用远程视频监控系统进行巡查时，发现源发投资矿山的运矿车辆管理混乱，存在较大的安全风险，随即工作人员通过电话迅速通知了该公司的负责人。公司领导在接到相关通知后，立即部署了专人负责疏导交通，增加了必要的交通指示牌，同时向驾驶员开展了安全教育，迅速消除了潜在的安全风险。

李纯青指出，这一举措不仅增强了识别安全生产隐患的准确度和实效性，同时亦减少了对企业日常运营的不必要干扰。这种“不扰自安”的指导思想与良好的营商环境，使他们对在江门的发展感到更加放心和充满信心。

鹤山市鸿盛石场有限公司的副总经理徐照然表达了相似的看法，他指出，近期江门应急管理部门引入了远程监测监控系统，对公司的作业现场及边坡实施实时监控，并且构建了隐患排查及治理体系，这使得公司能够较为高效地掌握自身的安全生产状况，从而无需频繁进行现场检查，即可有效配合安全监管工作。

不仅在矿山行业，江门早在2020年便着手全市危险化学品领域的安全生产风险监测预警系统的建设，该系统将涉及重大危险源企业的储罐液位、温度、压力等关键数据，以及重点部位的可燃气体探测器等感知信息，全部纳入监测范围，确保了这些数据的实时监控与预警功能。同时，全市范围内的危险化学品生产企业车间、仓库以及值班室和中控室等关键区域的相关资料被集中整合至视频融合平台，以此达到远程监控的目的。

江门近两年来，针对规模更大、类型更繁多的工贸企业，运用信息化技术，显著提高了行政检查的效率与水平。例如，在航空作业这一领域，我们抓住去年8月对工贸企业高空作业安全进行的专项治理行动这一契机，充分运用无人机巡查等高科技手段，来弥补传统现场巡查与视频监控的局限性，从而实现更广泛的覆盖范围，及时识别并查处违规作业现象，进而构建起现场巡查、视频监控与无人机巡检三位一体的全方位监管体系。市应急管理局的工贸安全监管科相关负责人透露，自专项行动启动至今，全市应急管理部门已组织无人机进行飞行巡查超过百次，对工贸企业进行了300余家的检查，并推动企业对1800多项安全隐患进行了整改，经核查后，对40起涉嫌违法的行为已启动立案程序。

“无扰于民”实则体现了柔性与刚性的双重特质。《若干措施》中明确指出，对于那些严重威胁民众健康与生命安全的违法行为、执法过程中发现的重大安全隐患、以及拒不整改或反复违法等情况，必须严格依照法律进行严厉查处，严禁用责令限期整改来替代行政处罚，亦不可将行政处罚替换为刑事处罚。

从表面上看，这一举措是对安全生产执法条例的修订，实则是对传统“管控”模式进行革新，将其提升为“赋能”式的治理方式，旨在最终达到“守法者无需察觉监管压力，违法者则始终感受到法律的震慑力”的效果。

关键在政企双向发力

尽管江门在近年内不断推动应急管理系统中的企业行政检查改革，并已取得一定成果，然而在与一线执法人员的交流中，记者发现，针对那些安全生产运营机制尚不健全的小型企业，众多安全隐患问题主要源自企业安全责任人的忽视或专业知识的不足。

从去年开始，全省层面也在有意识地推动相关工作。

自2024年9月起，广东省启动了“万名专家下基层，服务帮扶促安全”的专项活动。省委、省政府对此给予了极大的关注，并明确指示要挑选那些业务精湛、责任心重的专家，他们需深入基层、深入企业，开展帮扶工作，倾注心血和情感，助力企业攻克安全发展的难关。

江门借助此次行动，实现了对7个县（市、区）的帮扶与指导。在记者跟踪报道帮扶小组进入企业之际，众多企业领导纷纷表达，此举对于企业构建完善的安全生产管理体系、持续促进企业健康持续发展具有深远影响。

江门应急管理系统正积极推动涉企行政检查改革的深化，这一趋势不仅包括对安全隐患的排查，进行安全评估，而且致力于向企业普及安全生产理念，提供专业的服务支持。此外，该系统还致力于帮助企业增强内在安全能力的“内生动力”，这正是构建服务型政府的核心目标。

《若干措施》中还明确提出，要积极推动宽严相济的执法模式，这其中包括实施灵活的执法手段以及审慎地运用行政处罚。以“两书同达”这一机制为例，应急管理部门在送达行政处罚决定书之际，亦会同步派发信用修复告知书，书中详细说明了信用修复的相关政策、所需条件及具体流程，旨在引导各相关主体主动进行信用修复，共同营造一个知晓信用、坚守信用、运用信用的良好氛围。

去年二月，开平市一家矿山公司因违反安全生产规定，遭到了江门市应急管理局依照法律进行的处罚，并且相关处罚信息已同步对外公布。考虑到该企业已经满足了信用恢复的条件，市应急管理局迅速响应企业需求，主动提供帮助。在今年四月二十八日，该局执法人员亲自前往现场，对企业进行了指导，协助其顺利完成了信用恢复工作。这一事件生动地体现了“两书同达”机制在切实服务企业方面的积极作用。

根据本年度全省“隐患排查治理年”的专项部署，江门地区众多企业积极行动，率先构建了自身的安全生产监管体系。据记者调查，江门市南洋船舶工程有限公司已设立了一套完善的奖惩制度，并设立了隐患随手拍等专门的反馈途径，对员工（包括劳务队成员）提出的所有EHS相关事宜进行迅速处理，同时，对提出反馈的单位或个人实施每月的安全奖励。

《若干措施》明确指出，在加强执法责任的具体实施上，计划构建健全的安全生产举报奖励机制，同时设立完善的执法检查信息公开及行政执法投诉处理等制度。这表明，相较于仅依赖政府部门的监管，通过政府与企业双方的共同努力，形成积极的互动关系，对于保障社会安全生产的整体稳定显得尤为重要。

麻涌镇律师?敬请于评论区发表高见，并对本文予以点赞及转发，以助广大读者把握法律与正义的界限。