宁波印发关于打造一流营商环境的

东莞麻涌律师获悉

近日，宁波市委、市政府印发《宁波市打造一流营商环境的意见》。 《意见》提出80条高质量、可操作性、突破性的营商环境优化举措，充分对标世界银行《优化营商环境综合政策意见》评价标准。

▲三江口黄友平/摄

主要内容

主要特点

对照世界银行评估标准

《若干意见》包括提高开办企业便利化、提高企业开办建设便利化、提高企业获取资源要素便利化、加强产权转让登记保护、提高便利化水平等。实体经济融资，提高企业纳税便利度。在优化企业国际贸易环境、加强中小投资者保护、增强企业合同执行有效性、提高企业破产处理便利性等10个方面，基本对标10个一级世界银行营商环境评价指标体系的指标。第十一个方面，进一步优化政务服务，是新增内容，体现了我市优化营商环境的特色要求。

突出政策“融合+创新”

此次《若干意见》吸收整合了已经出台或实施的优化营商环境相关措施，也推出了大量创新措施。 31条内容为核心营商环境，选自现有国家、省、市相关文件。优化措施占文章数量的39%；我市提出的创新措施有49条，占发文的61%。

主要断点

努力简化业务流程

◎在企业设立方面，全面推广实施企业名称自主申报、住所申报承诺制、各类经营范围登记制等企业登记新模式；

◎企业投资项目开工审批方面，大量审批事项被取消或合并。直接取消审批事项7项，合并事项6项，取消审批前置条件3项。实行建设用地规划许可证即时办理制度；

◎跨境贸易方面，设备交接单、装箱单等物流单证将全面实现电子流转。到2018年底，主要报关企业国际贸易“单一窗口”标准版应用率达到100%，货物进口实现无纸化。申报率达到95%以上。

努力减少企业工作时间

◎开工审批方面，规定工业施工图与规划联合审查、布置勘察报告分别缩短为5个工作日和3个工作日；

◎在水、电、土地等要素资??源获取方面，正式10kV高压供电项目办理时间压缩至50个工作日以内，正式供水项目办理时间压缩至 28 个工作日。国有建设用地房地产产权转让登记办理时间年底前落实。部分不动产登记服务一小时内即可办理取得不动产产权证。

着力降低企业运营成本

◎供电环节，建议全面取消临时接电费，取消电力负荷管理终端费、用电变更费等业务服务费，降低高可靠供电费。全面清理规范供电环节不合理涨价，一般工商业电价比上年平均下降10%以上；

◎在港口进出口环节，通过降低集装箱开箱率、实行无纸化操作，降低企业进出口成本。年底前，港口集装箱货物进出口成本同比下降5%。

着力完善企业经营法律保障

◎知识产权保护方面，提出加快中国（宁波）知识产权保护中心建设，完善知识产权诉讼与调解对接机制，推动知识产权诚信体系建设；

◎在加强中小投资者保护方面，提出解决股东诉讼难、加强中小股东权利保护；

◎在提高合同执行效率方面，有可供执行财产的案件法定期限内实际执行率和无可供执行财产的案件终止执行程序的通过率每年都达到90%。加大对失信被执行人的信用惩戒力度。

着力优化政务服务体系

优化政府服务与优化营商环境相互关联、相辅相成。建议各类政务服务事项进驻行政服务中心，实现“无差别普受理”和“最多一访”全覆盖。企业通过行政服务中心“一窗”办好一件事。细化制定一批服务事项受理办理标准，提供“一事联办”一体化审批服务；推动更多政务服务事项实行“手持办理”、“指尖办理”、“远程办理”。到2018年底，50%以上的民生服务可一卡办理。

同时提出积极构建亲清政商关系，建立落实亲清政商关系的负面清单和容错纠错机制，支持和鼓励有关部门深入一线服务，积极行动，勇于承担责任，真诚支持企业发展。

80项政策清单

向上滑动可阅读 80 个小节

提高创业便利性

1．全面落实国家《外商投资准入特别管理措施（负面清单）2018年版》。负面清单以外的领域，审批部门级别不得提高；无需特殊材料证明即可实现法律平等和政策一致性。国民待遇。

二、积极推动取消银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，支持外资银行在宁波设立分行、子公司，金融资产投资公司、理财公司外资持股比例不设上限商业银行新设立的。大幅扩大外资银行业务范围，鼓励外资进入信托、融资租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等银行金融领域。

3．深化国家保险创新综合试验区建设，推动保险业对外开放，取消外资保险公司设立代表机构两年要求，放宽外资持股比例。

4.广泛引入各类社会资本参与优势国有企业混合所有制改革，探索与社会资本在城市开发建设、公共基础设施投资、城市资源要素配置等方面的合作。

5.优化开办流程，大力推行“一窗受理、一体化服务”，协同推进市场监管部门涉企许可证办理改革，打造“一窗受理、一体化服务”的开办流程。限时提交、同步处理、信息共享、限时处理”。

6.实行企业名称自行声明（涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机构的除外），不再实行企业名称前置审批。

7.落实住所申报承诺制和各类经营范围登记制度，推广全电子化登记平台，推广“政银合作”模式，便利企业申报登记。

8．进一步简化企业从设立到满足一般经营条件的流程，正常开办时间缩短至3.5个工作日。

9．推动新企业涉税“一站式”服务。新纳税人首次申领增值税发票时核对发票种类时，增值税专用发票最高开票限额不得超过10万元，且每月最高开具数量不超过25联的事项，且最高开票限额不得超过10万元。增值税普通发票开票限额不超过10万元，且每月开具发票最大张数不超过50份，立即办理。

十、新设立增值税纳税人支付的购置税控系统产品费用和技术维护费，在应纳税额中全额抵扣。

提高企业开工便利度

11．全面优化企业投资项目审批流程，以工业、房地产项目为主的一般企业投资项目审批流程“最多一次、最多100天”开工前办理。一般工业和房地产企业投资项目整个前期审批流程分别压缩至59个自然日和95个自然日，力争实现竣工验收前“最多一次”。

12．推行建设用地规划许可证即时办理制度。通过出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，凭建设项目核准、核准、备案文件和出让合同，立即领取建设用地规划许可证；通过划拨取得的，可凭建设项目核准、核准、备案文件立即领取建设用地规划许可证。 。

13、取消重要地点、重要建筑等项目规划设计方案区级初审，由市规划局负责组织联合评审。取消园区工业、仓储项目规??划设计方案审批。施工图审查通过后，按照“告知承诺制”的规定，直接颁发建设工程规划许可证。取消物业管理建筑位置、面积单独审查，纳入初步设计审查和竣工验收。取消交通组织方案单独审查，纳入初步设计审查与施工图联合审查。

14．取消建设项目用地规划许可证、红线图、建筑使用功能变更审批表、消防设计审查申请表作为施工图联合审查的前提条件。领取证书前提交。将计划初检线和复检线合并为一项线检事项。

十五、取消建设工程合同登记，企业应自行将相关信息及建设工程合同扫描件录入并上传至宁波市建筑市场信用信息管理系统。取消建设工程安全监察登记。

16、同时办理装配式建筑项目鉴定和初步设计审查。同时办理施工图联合审查和专用防雷装置设计审查。海绵城市设计纳入施工图联合评审。

十七、建设工程质量监督登记与建设工程施工许可证合并，实行审批（立即办理）承诺制，将现场检查纳入事中事后监管。汇总审核临时道路开放相关审批事项。

18.不再以房产证作为相关部门审批的必备条件，以土地出让合同或划拨决定作为证明文件。经济指标审查报告不再作为人防审批建设（含人防场外建设费）和城市基础设施配套缴费的前提条件。建设工程规划许可证不再作为建设工程质量监督登记的必备条件。

19.建设用地审批意见办理时限压缩为1个工作日。国有建设用地使用权房产证初始登记时限缩短至3个工作日。

20.工业和房地产项目施工图联合审查时限分别缩短为5个和7个工作日。工业、房地产项目规划、勘察报告办理时限分别压缩为3个、5个工作日。

21。一般工业企业投资项目办理土地使用规划许可证时限压缩为1个工作日。建设工程规划许可证办理时限缩短为4个工作日。

提高企业获取资源要素的便利性

22. 10kV高压项目办理流程精简为申请受理、供电计划响应、外部项目实施、仪表安装接电四个步骤。 400伏低压非住宅项目流程简化为三个步骤：申请受理、外部项目实施、仪表安装和电源连接。

23. 2018年底前，10kV高压项目平均审批时间压缩至50个工作日以内。低压非住宅项目年底前平均审批时间压缩至20个工作日。对工业、房地产项目临时供电，委托供电部门办理全流程时限压缩至40个工作日。

24。全面取消临时接电费，取消电力负荷管理终端费、用电申请变更费、供电计划变更费、受电装置重复检查费、恢复供电费等业务服务费。高可靠供电成本比上年平均降低20元/千伏安。

25.全面清理规范供电环节不合理涨价行为，一般工商业电价比上年平均下降10%以上。通过市场化机制，企业客户接电工程平均成本比上年降低10%以上。

26.房地产类正规供水工程全流程取水时限压缩为28个工作日。工业正式供水工程和临时供水工程全流程时限压缩至17个工作日。

27．减少企业申请天然气所需信息，简化业务流程，天然气接驳工程与主体工程建设同步，天然气获取时间与主体工程竣工使用同步。

第二十八条 单项目燃气计量器具强制检定时间不得超过10个工作日。

29.每小时流量40立方米以下的天然气使用红线免征勘探设计费。

30.规划、交通、绿化等主管部门办理道路规划、道路开挖许可证、绿化许可证等供电、供水、供气准入相关手续的行政审批手续需要8个工作日。

31．推进“标准土地+承诺制”改革，在区域总体平衡的前提下，开展区域能源评估、区域规划环境评估、区域水资源评估、水土保持规划、交通影响评估、矿产覆盖层和地质灾害评估开展地上、地下管线调查和搬迁、文物影响调查等区域评估，征集若干地块进行总体审批。尽快完成重点区域综合区域评估，严格落实清洁土地流转。

32.实行国有建设用地使用权拍卖、挂牌、转让网上办理，全流程公开。

33.纳入宁波市“3511”产业体系的项目用地，土地出让最低价可按不低于基准地价的80%确定。其中，属于“中国制造2025”试点示范城市建设8个子行业的项目用地，可按不低于基准地价的80%定价。按照浙江省工业用地公开出让最低标准确定土地出让底价。同时，符合集约用地条件的，土地出让最低价可按不低于浙江省工业用地公开出让最低标准的70%确定。

34.采用法定期限以下出让、先租赁后转让供应工业用地等灵活的出让方式，降低企业购地初期成本。

加强产权流转和登记保护

35.建立不动产登记“一窗受理”工作平台和同城普遍服务网上预约办理平台，实现不动产登记“一窗受理、一次性办理”。

三十六、市、区、县（市）三级行政服务大厅在2个工作日内办理国有建设用地房产权过户登记（需要重新查明权属的除外），有的2018年底1小时内完成不动产登记服务，取得不动产产权证。

37.进一步加强宁波市知识产权运用和保护第三方平台建设，完善知识产权诉讼和调解对接机制。

38．培育知识产权服务机构，支持知识产权服务机构为科技型初创企业提供专利质押登记、专利实施许可合同备案等优质快捷服务。

39.进一步创新措施，针对进出口贸易企业申请快速出具知识产权侵权认定咨询意见。

40.加快中国（宁波）知识产权保护中心建设，推进知识产权诚信体系建设。

提高实体经济融资的可及性

41.建立宁波市专利权、商标权、股权等抵质押融资专业平台，推动设立知识产权质押融资基金。

42.提高宁波市各类银行授信和资金配置能力，加快发展专利权等抵质押融资，推广应用“孵化贷款”、“上市贷款”、“创业贷款”等新型融资产品。投贷联动。加快发展小微企业续贷业务，有效缓解实体经济融资困难。

43.深化宁波“凤凰行动”计划，支持符合条件的企业在沪深证券交易所、“新三板”和区域性股权交易市场挂牌上市、进行股权融资，在银行间发行债券市场和外汇市场。

44.落实好国家定向降准、降低中小企业再贷款利率0.5个百分点等普惠金融领域政策。 2018年9月至2020年12月，符合条件的小微企业和免征增值税个体工商户单户授信额度上限提高至1000万元。

45．建设高标准宁波普惠金融信用信息服务平台，推动企业纳税、用电量、技术专利等反映实体经营状况的信息归集和共享，实现对所有小微企业、农户的信息采集、城镇低收入人群、创业创新人群服务全覆盖。

46.大力推广应用全方位宏观审慎跨境融资政策，支持宁波企业低成本整合境外资金，支持宁波企业通过境外上市、发行债券等方式在境外筹集资金，扩大境外融资为企业提供渠道。

加强中小投资者保护

47.提高金融债权案件办理效率，严厉打击金融诈骗、恶意逃债、非法集资等非法金融活动，保护借贷双方合法权益。

48、严格遵守《中华人民共和国公司法》等法律法规，审查企业章程、合伙协议的内容，加强对公司股东会、董事会合法性的审查召开通报程序，免除其他不予登记事项的审查，全面落实企业章程、合伙协议的自主权。

49、依法妥善、快速处理公司决议的有效性、股东知情权、利润分配权、优先购买权、股东代表诉讼等股东针对管理层、董事的不当行为案件，解决解决股东诉讼疑难问题，加强中小股东权利保护。上述企业纠纷案件中，在双方证据充分的情况下，一审案件95%在六个月内审结，二审案件95%在三个月内审结。

50.加大信用信息公开力度，创建全面统一的宁波公共信用信息平台，发展第三方信用信息服务。完善信用联合奖惩制度和信用红黑名单发布制度，加快实现重点行业失信“黑名单”全覆盖。

提高企业纳税便利性

51.实行税目清单管理制度。 2018年底前公布“最多一次”涉税事项清单和“全程网上办理”涉税事项清单，规范办税流程，精简表格、证件，全面落实优化税务业务10项措施环境。

52.拓展办税服务渠道，完善网上办税服务大厅功能，扩大24小时自助办税服务社会网点建设，推广使用手机二维码开票和网上申领发票。

53.全面推广预约办税、延时办税、同城办税、空缺办税等服务措施，丰富纳税方式，切实提高纳税人办税满意度和获得感。

54.全面落实国家各项减税政策和税收优惠政策，做好对纳税人的宣传引导，扩大税收政策的惠及范围。

55.实行涉企行政事业性收费和政府性基金目录公开制度，确保目录外“零收费”。

优化企业国际贸易环境

56．进一步缩短口岸进出口放行时间。到2018年底，口岸进口放行时间压缩至100小时以内，出口放行时间压缩至10小时以内。到2020年底，进出口货物通关时效达到全球领先水平。

57.加大国际贸易“单一窗口”标准版试点推广力度。 2018年底主要报关业务应用率达到100%，2020年底全部实现“单一窗口”办理。逐步实现跨行业全链条“一站式”综合查询边境贸易“通关+物流”。

58．提前完善进口报关流程，实行口岸通关“每日清关”工作制度。进口货物实际运抵口岸时即可办理检验放行手续。推动进口货物换单与通关、进口拼箱货物拆箱与通关并行作业。

59．实行一次性跨部门联合检查。加快推进机检智能图审，优化检验异常后续处理流程，减少现场检验不必要的抽检和重复送样，及时告知企业进口管制检验信息，持续提升检验效率。

60.全面实现海运提单换取提单（小提单）、设备交接单、装箱单等物流单证电子化流转。到2018年底，进口货物报关无纸化比例达到95%以上。加快口岸业务线上办理，提高值班集装箱查验出货率。

61.推动中国与中东欧国家贸易便利化，全面实施14项贸易便利化创新举措。

62．开展口岸通关时效评估，构建口岸通关时效评估体系。

63．降低港口综合成本，建立港口企业进出口业务服务收费清单，年底实现港口集装箱货物进出口成本同比下降5% 2018 年。

64．扩大出口信用保险承保规模，优化配额配置，适度放宽企业承保条件，继续扩大出口企业特别是中小微企业承保覆盖面。探索建立境外投资保险支持体系，鼓励宁波企业购买境外投资保险。

65。提高人们的跨境运动的便利性，并努力尽快在宁波中实施国家移民局的入门促进政策。

提高公司合同执行的有效性

66。严格实施合同纠纷案件的备案和注册系统，促进自助申请，约会申请，在线申请，跨域申请和微信申请模型，以促进企业解决合同纠纷。对于符合条件的人，所有与企业相关的争议案件涉及的所有当事方都将需要“最多一次旅行”完成案件申请程序的100％完成。

67。我们将进一步加强执法工作，法定期限内的实际执行率每年达到90％的案件，可用于执行财产，并终止无属性案件的执行程序的及格率年。

68。加强对处决的不诚实人的信用惩罚。在被执行执行的不诚实人物列表中的第二天，不诚实的人的信息将被推到市政公共信贷信息平台出版。

改善公司破产处理的便利性

69。加强对破产审查的执法案件的转移，并为破产企业建立标准化和面向市场的退出机制。

70。加速了实施破产转移的程序和标准化指南，并促进符合破产条件为破产重新组织程序的无力偿债“僵尸企业”的及时转移。

71。建立一个分离机制，以解决复杂和简化的破产案件，并将清晰的事实和明确的债权人关系带入加急试验的范围。

72。积极指导企业通过司法在线拍卖处置资产，通过司法在线拍卖来100％处置破产企业资产，并提高资产保费利率。

73。积极促进简单的取消，并在扩大简单取消的范围，缩短简单取消的公告时间，优化简单的取消过程以及阐明简单取消的救援渠道方面促进企业退出便利设施。当破产管理员申请企业取消时，他或她提交了申请和法院裁决，此事可以当场完成。

进一步优化政府服务

74。全面地实施“必须要做的事情”的要求，并意识到所有类型的政府服务事项都驻扎在行政服务中心。到2018年底，在行政服务中心现场处理的批准服务事项的比例将达到95％。

75。全面覆盖“普遍接受”和“最大一次”，即市政，县（城市）行政服务中心，企业可以通过行政服务中心的“一个窗口”完成一件事情。

76.实施“接受附近的申请，维护批准权，在线数据流通和明确交付批准文件”的处理模型，并每年发布“全市服务”列表，以加速在实现未分化服务的情况下城市，地区和县（城市）级别。一个窗口服务。

77。根据“八个统一”，详细制定了??每种服务问题的接受（缺乏耐受性）和处理（内部审查）标准，并为企业提供了定制的“一项事项联合处理”综合批准服务。 100个行业。

78。除了在法律，法规和规则中有明确规定的情况，或者信息是机密或敏感的情况之外事务网络基于应用程序事项。促进更多的政府服务事项要“通过电话”，“指尖”和“远程”处理东莞麻涌律师 ，并为人们的生计服务促进“一站式服务”。到2018年底，超过50％的人的生计服务项目将“一张牌全方位”。

79。建立负面清单和误解和更正机制，以实施新的“关闭”和“清洁”的政治和商业关系，并支持和鼓励相关部门提供一线服务，采取积极行动，勇敢地采取行动关于责任，并真诚地支持企业的发展。

80。提高新“关闭”和“明确”政治和商业关系的评估机制，并让第三方评估新的“关闭”和“清洁”政治和商业关系的实施，有效地促进了形成新的“关闭”和“清洁”的政治和商业关系。

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