最高检发布噪声污染防治典型案例

东莞麻涌律师获悉

中新网4月23日电 据最高人民检察院官??方微博消息，最高人民检察院近日发布多起助力噪声污染防治检察公益诉讼典型案例，聚焦噪声污染群众反映强烈的“家门口”问题，树立榜样。对推动各级检察机关更加准确地把握噪声污染防治公益诉讼要点和办案方法，发挥引领作用，推动噪声污染防治水平的提高。履行检察职责。

据了解，2023年，最高人民检察院将专门部署各级检察机关聚焦老百姓“家门口”的噪声污染问题，依法开展公益诉讼办案工作。各级检察院共办理工业、建筑、交通、社会生活等领域噪声污染问题公益诉讼940多件，有力推动了一批群众急、难、急问题的解决。

噪声污染防治关系人民群众生产生活质量。近年来，群众对机动车炸毁街道、广场舞扰民、夜间违章建筑等噪声污染问题反应强烈。此次共发布典型案例4起，涉及交通、建筑、社会生活等噪声污染问题。噪声污染具有瞬时性、流动性的特点，对调查取证的专业性要求较高。此次发布的典型案件中，检察机关通过抽调检察技术人员参与办案、邀请“惠民”专业志愿者提供技术支持、使用技术取证设备等方式，高效完成了噪声排放超标取证工作。噪声污染问题容易反弹，涉及管理部门多。要构建责任明确、齐抓共管、社会共治的噪声污染防治格局。典型案例也体现了检察机关坚持聚焦前端、治未病，推动噪声污染系统化、源头治理。例如，浙江省义乌市检察院通过办案推动行政机关细化和明确相关部门的监管职责，划定噪声敏感建筑集中区域，积极推进声音功能区自动监测。

最高人民检察院第八检察院院长徐向春表示，下一步，检察机关将继续深入推进“保民生”专项行动，高质量、高效率办案，推动案件不断改善声环境质量，确定并实施公益诉讼服务与检察服务一体化。噪声污染防治行动的切入点是突出重点，加大噪声污染防治公益诉讼案件的办理力度。同时，结合案件办理，继续推动和完善噪声污染防治体系，形成更大范围的噪声污染防治合力。

检察公益诉讼协助噪声污染防治典型案例

1.浙江省义乌市人民检察院督促整改机动车“爆破街道”噪声污染行政公益诉讼案

2、江苏省南通经济技术开发区人民检察院督促整改城市高架道路噪声污染行政公益诉讼案

3.江西省鹰潭市人民检察院监督整治建筑业噪声污染行政公益诉讼案

4.河北省石家庄市桥西区人民检察院督促整改广场舞噪声污染行政公益诉讼案

浙江省义乌市人民检察院督促整改机动车“爆破街道”行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 交通运输 噪声污染 机动车“拆街” “为民”志愿者

【要旨】

针对群众反映强烈的机动车夜间“炸街”扰民的突出问题，检察机关发挥行政公益诉讼协同优势，督促多个行政机关依法查处。依法协调履职，开展专项整治和长效防控，邀请“惠民”志愿者通过听证会、问卷调查、现场等方式参与案件处理和后续监督考核等，提高监管质量和效率，保障人民群众安宁生活。

【案件基本事实】

近年来，浙江省义乌市商城大道等多条主要交通道路长期受到夜间机动车呼啸声的影响，产生瞬时噪音，严重影响周边居民安宁。根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）和《义乌中心城区声环境功能区划分规划》，上述交通干线沿线居住区划定为4a级声环境功能区，夜间噪声限值为55dB(A)，突发性噪声最大声级不得超过70dB(A)。经多次现场监测，22:00至24:00期间，上述区域出现机动车高频瞬时轰鸣声。检测数据为74-85dB(A)，超出噪声限值，存在噪声污染。上述问题长期存在，群众投诉举报频发，但始终没有得到有效整改。

【对履职情况进行调查、监督】

2023年6月，浙江省义乌市人民检察院（以下简称义乌市检察院）通过“惠民”志愿者举报线索以及在等平台的投诉举报信息，发现了案件线索。如12345热线。为解决机动车“爆街”噪声即时取证问题，义乌市人民政府积极邀请环保领域专家志愿者参与调查取证指导。他们多次使用数字声级计、经纬度摄像机、摄像机等设备，多时多点进行现场监控，向公安交警部门请求路段监控，并取得相关行政法规执法档案等，查明上述地区存在机动车夜间“爆破街道”噪声污染的事实。监测期间，12辆机动车噪声超标，其中9辆擅自改装，损坏消音管、加长排气管、通过咆哮、超速等方式发出噪音。

根据《中华人民共和国噪声污染防治法》第八条、第四十四条、第四十七条、第四十九条、第七十九条和《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第十六条、第九十条等规定规定以及有关部门的“三一定方案”。公安机关负责机动车运输噪声污染防治和道路交通安全监督，生态环境部门对辖区噪声污染防治实施统一监督。管理。义乌市法院于8月25日依法立案行政公益诉讼案件。9月5日，义乌市人民政府与金华市生态环境局义乌分局、义乌市公安局召开协商会议，讨论生态环境部门牵头开展噪声污染防治专项行动，加强噪声敏感建筑重点区域声环境质量监测，协调有关部门建立噪声污染防治长效机制达成共识。检查监督、联合执法、宣传教育、行业治理等。 9月6日，义乌市人民法院向义乌市公安局发出检察建议，督促其查处擅自改装机动车咆哮、超速等造成噪声污染的违法行为，并依法严肃处理。机动车“爆街”噪声污染问题集中处理。同日，义乌市人民政府向金华市生态环境局义乌分局发出咨询函，建议其会同公安交警等部门开展道路交通噪声污染专项整治建立检查监督、联合执法、宣传教育等长效机制。

经检察机关监督，金华生态环境局义乌分局、义乌市公安局依据各自职责积极落实整改，并分别于2023年10月24日、11月5日书面回复。义乌市公安局依法查处涉案9辆机动车违法改装行为，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》给予行政处罚并责令停业整顿。恢复到原来的状态；开展机动车“炸街”专项整治行动，联合查处非法改装，当街“炸”机动车613辆，打掉一个飙车“飙车”团伙。会同生态环境部门设立高噪声车辆严格管控区域并设置警示牌东莞麻涌律师 ，并向机动车车主、汽车经销商、维修店等发送提醒短信，行业举措加强警示教育和宣传引导。金华市生态环境局义乌分局牵头制定《噪声污染问题专项治理工作方案》和《加强环境噪声污染防治工作方案》，成立市领导小组成立专门工作班子，细化和明确相关部门监管职责，共同妥善处理噪声投诉1200余件，立案查处334件。在全国率先划定噪声敏感建筑集中区域，积极推进声功能区自动监测。

2023年11月上旬，义乌市人民政府邀请“惠民公益”志愿者参与整改效果跟踪观察，在重点整改领域发放调查问卷150余份。居民对机动车“爆街”专项整治行动的知晓率和满意率均达到80%以上；检索12345平台投诉举报信息，机动车噪声投诉举报量降为个位数；现场监测同时进行，多日监测值均满足噪声限值要求。义乌市人民法院于同年11月22日召开听证会，对职能部门履职情况进行全面审查。听证官充分认可案件整改成效，社会公共利益得到有效维护，故于同年11月30日作出终结该案的决定。 。

【典型含义】

机动车“炸街”造成的噪声污染严重影响人民生活稳定。检察机关邀请“为民有益”的志愿专家参与指导调查取证、开展社会调查、跟踪评估整改结果等，提高检察监督质量和效率。办案中，综合运用咨询、检察建议、公开听??证等方式，督促行政机关依法履行职责，建立协调监督、联合执法、处罚警告、公示等长效机制。引导和行业治理，切实保障人民群众美好生活。

江苏省南通经济技术开发区人民检察院督促城市高架道路噪声污染整改行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 交通噪声污染 城市高架桥 道路噪声污染防治 责任人认定

【要旨】

针对城市高架道路噪声污染防治主体多、原因复杂的问题，检察机关按照《道路优先》、《房屋最后》的规定，确定了“道路优先”、“房屋最后”的噪声污染防治责任主体。依法督促行政机关依法履行职责，有力推动了问题的解决。

【案件基本事实】

江苏省南通市东方大道高架高速公路于2013年8月建成通车，全长12.9公里，限速80公里，双向6车道配置。截至2023年4月，日交通量已增至6万辆，成为当地城市路网的重要组成部分。 2019年以来，高架路两侧新建商品住宅小区7个。临街建筑均为三层以上住宅楼。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》和《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），4a级声环境功能区环境噪声限值要求应执行（夜间噪声限值55dB(A)）。经多次测试，沿线居民小区夜间环境噪声平均为60.6dB(A)。噪声污染长期存在，严重影响新建社区居民的生活。

【对履职情况进行调查、监督】

2023年3月，江苏省南通经济技术开发区人民检察院（以下简称南通开发区办）接到“惠民工程”志愿者举报的东方大道高架高速开发段噪音扰民线索。为公众”。经过分析判断，医院于4月6日依法立案，经过现场勘察、收集城市规划资料、询问沿线居民，查明了高架路噪音原因。涉案。

2023年4月16日，南通开发区院邀请生态环境局、住房城乡建设局代表、志愿者代表、环保领域专家学者召开听证会，论证噪声成因明确预防和监管责任主体。 。听证人员一致认为，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》第二十六条规定，在交通两侧建设噪声敏感建筑，应当采取减振降噪措施。动脉和其他地方。在“先道路、后房屋”的情况下，涉案房地产开发企业（以下简称开发商）有义务采取减振、降噪措施。同时，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》和“三个一定方案”，开发区住房和城乡建设局（以下简称区住房和城乡建设局） -农村发展局）有监管职责。

4月27日，南通开发区研究院向区住建局发出检查建议，建议开发商落实减振降噪措施监督责任，减少对周边声环境的影响。同时，为应对交通流量增加、道路使用寿命增加、人为噪声等问题带来的交通环境重大变化，研究所组织了生态环境、环境等5个单位。公安交警召开交通噪声污染防治咨询会，规范城市空间布局。会议就噪声防治距离划定、道路维护保养、重点路段噪声排放监测、改装车辆监管等追溯管理工作达成共识。

接到建议后，区住房城乡建设局积极整改，并会同生态环境、交通、交警等部门制定了《东方大道高架路噪声污染综合治理方案》，建设环境噪声智能监测平台，沿线布设5个噪声监测点。实现噪声的动态监测；督促6家开发商落实降噪费用，推动3000米以上隔音屏障工程建设。该局6月9日回复信称，目前仍有1家开发商尚未落实噪声防治费用，相关工作仍在进行中。检察机关跟踪调查发现，开发商为南通某房地产公司，对处理方案所要求的义务无异议。但由于资金筹措等原因，500米道路声屏障设施未能如期建设，临街居民声环境持续受到危害。 。为确保受损公益得到及时修复，南通开发区院积极争取党委、政府支持，参与多次讨论，建议管理机构对项目实施污染防治措施。其代表并单独向房地产公司追偿，予以采纳。 2023年7月，属地管委会将500米高架声屏障安装工程纳入私人实用规划，并经过招标程序后完成施工。后续经行政机关追偿后，开发商最终将承担相应费用。

南通开发区院邀请志愿者对高架沿线居民进行回访，居民反映居住声环境得到改善。同时，该院持续关注两个月内沿线多个监测点的数据，确认夜间平均噪声在55dB(A)以下。 。 2023年10月30日，南通开发区研究院作出终止审查决定。

【典型含义】

交通噪声污染来源多样、类型交织、成因复杂。责任难认定、污染治理难，成为公众的强烈忧虑。检察机关通过公益诉讼，借助专家学者的专业知识，在“先行动后行动”时明确责任主体。综合运用公开听证、协商、检察建议等方式，督促有关单位依法履行职责。检察机关推动行政机关首先履行职责，推动噪声污染防治工作取得进展，同时支持行政机关开展后续追究，落实企业主体责任。

江西省鹰潭市人民检察院监督建筑业噪声污染整治行政公益诉讼案件

【关键词】

行政公益诉讼 建设工程 噪声污染系统治理

【要旨】

针对建筑行业违法作业、夜间施工等造成的噪声扰民问题，检察机关利用技术支撑核实噪声超标问题，综合运用听证会、检察建议等方式，督促行政机关查处、查处。依法处理违法问题，推进建筑业噪声污染系统治理。

【案件基本事实】

2022年以来，江西鹰潭中心城区药沙黄家安置房、星和汇社区工地、竹步刘家拆迁区等建筑工地，未取得夜间施工许可证，深夜施工，甚至营业整个晚上，施工噪音直接传导到周边地区。环境排放超过《建筑工地厂界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）规定的夜间55dB(A)限值，影响周边居民正常休息。

【对履职情况进行调查、监督】

2023年5月，江西省鹰潭市人民检察院（以下简称“鹰潭市检察院”）收到《关于鹰潭市辖区12345政务热线涉及施工噪声扰民群众来电、投诉线索》江西省人民检察院指定的地点”。调取2022年以来市政服务热线受理的865件施工扰民投诉明细，走访群众，进行现场检查，核实部分施工单位夜间违法施工未取得审批，或申请夜间施工脱离现实很长一段时间；部分建筑工地未按要求安装降噪设备或采取降噪措施，未在工地显着位置公开告知附近居民。检察技术人员对瑶砂黄家安置房、星和汇社区工地、竹埠刘家拆迁区等7个投诉较多的建筑工地进行定期、多点检查，收集检查数据28条。检测结果显示，部分建筑工地夜间（22:00至次日6:00）排放值在66.2dB(A)-79.1dB(A)之间，超出了《建筑工地环境噪声排放标准》 《（GB12523-2011）夜间限值标准为55dB(A)。

根据《中华人民共和国噪声污染防治法》和《江西省环境污染防治条例》等规定，鹰潭市法院于5月25日依法立案。侯鹰潭市法院邀请鹰潭市住房和城乡建设局（以下简称鹰潭市住房城乡建设局）、生态环境局、城市管理局（以下简称鹰潭市城市管理局）、群众代表召开听证会，进一步分析噪声产生的原因并给予相应的监督权力。 《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十七条规定，对超过建设排放量的行为，由项目所在地人民政府指定的部门给予行政处罚。未经许可，在噪声敏感建筑物集中区域夜间施工产生噪声。根据鹰潭市委、市政府制定的《关于改革城市执法体制完善城市管理的实施意见》和《鹰潭市城市管理行政权力清单》的规定，鹰潭市城市管理局未取得中心城区夜间施工许可证的。 、排放噪声超标行为有监管责任。 6月5日，鹰潭市人民法院向鹰潭市城管局发出检察建议，督促其对辖区夜间施工扰民问题进行核实，协调相关行政部门加大执法力度，采取有效措施防控。建筑业噪声污染。

鹰潭市城管局收到检察建议后，对涉案7个建设项目发出整改通知书，相关建设单位及时整改。同时，鹰潭市城管局印发《开展建筑业噪声污染专项行动方案》，对辖区内60余个建设项目进行现场执法检查，对30家下达责令未获批准夜间施工或者噪声排放超标的施工单位。下发整改通知书，12个建设项目安装降噪设备，增设公示牌80余块，新增噪声监测设施22个。 7月28日，鹰潭市城管局对整改情况作出回应。

针对办案过程中发现的建筑企业长期申请夜间施工脱离实际、监督协调不到位等问题，2023年8月，鹰潭市人民法院发布社会治理检查建议向鹰潭市住建局建议，对建筑行业集中开展噪声禁制整治行动，加强夜间施工审批和后续监管，建立噪声污染长效治理机制。鹰潭市住房和城乡建设局专门成立检查组，对本级40多个监理项目进行安全检查和噪声监测。与鹰潭市生态环境局、鹰潭市城管局合作，建立定期检查、信息联络、联合整改等多重工作机制。 ，利用智慧工地管理平台及时发现相关问题，形成联合监管合力。 9月18日，鹰潭市住房和城乡建设局对整改情况进行了回应。此外，鹰潭市人民政府还专门组织了全市“整治建筑业噪声污染”专项督察，对全市60多个建筑业施工工地进行督察。

2023年9月，鹰潭市政院组织生态环境局、政务服务中心和群众代表参加整改“回头看”，对7个施工工地进行施工噪声检测，全部控制在50分贝（A）以内。 ）。根据Yingtan City的12345政府服务热线的反馈，与上半年相比，2023年7月至2023年9月的夜间建筑业的烦恼下降了约95％。

【典型含义】

施工噪声超出了噪声排放标准，严重影响了周围居民的生活环境。可供处理的器官使用技术测试方法来有效解决识别建筑噪声污染的技术问题，通过举行听证会来阐明行政机构的职能，根据法律提出验证建议，并敦促行政机构调查和处理非法行为和处理非法行为根据法律，并采取特殊行动来促进行业纠正。向行业当局提出和签发社会治理检查建议，促进建立多部门的协作监督机制，加强来源预防和后续监督，并促进对建筑噪声污染的症状和根本原因的治疗。

赫比省Shijiazhuang City Qiaoxi区的人民检察官监督了有关纠正Square Dances噪声污染的行政公共利益诉讼案件

【关键词】

行政上的公共利益诉讼，社会生活，噪音污染，方舞，多部门联合职责

【要旨】

为了回应公众对广场舞会造成的噪声污染的投诉，可供处理的器官全面发挥了行政公共利益诉讼的协作作用，并通过定期的日常检查，建立相关行政机构来促进其职责的协调履行噪声检测设备，并与方形舞蹈健身组签订合同，以控制音量。提案字母和其他方法可以促进问题的完整解决方案。

【案件基本事实】

北岛省北岛市的Qiaoxi区的管辖区下有5个地方每天7:00至11的Dongsanjiao Street和Minxin River的交叉路口。从19:00到22:00，有多个Square Dance Hobby群体在表演Square Dance Fitness活动。播放的音乐高于80dB（a）。一些团队在100dB（a）以上播放音乐，超过了“社交生活环境的噪声排放标准”。在白天，规定的60dB（a）限制了白天（6：00-22：00）严重影响了2级声学环境功能区域（6：00-22：00）周围居民的正常生活。

[调查和监督职责履行]

2023年4月，赫比省Shijiazhuang City的Qiaoxi区的人民检察官（以下称为Qiaoxi district district procuratorate）在“ Yanzhao Mountains and Seas”中发现是在包括Xiqing Park问题在内的5个地方的Square Dancing的噪音污染。在Qiaoxi地区医院进行现场检查后，确认噪声超过了标准。根据“中国人民共和国的噪声污染和控制法”，“ Shijiazhuang City Park Management措施”和其他相关法规，生态环境部负责其自己行政领域内噪声污染的统一监督和管理，公共安全部门负责在社会生活中实施噪声污染。除了公共安全管理的责任外，园艺部还负责管理相关公园的噪声污染。 Qiaoxi地方法院于5月24日根据法律提起了行政公共利益诉讼案。

经过调查和证据收集后，Qiaoxi地方法院于6月5日向地区环境保护局和地区公共安全局发出了检察官建议，敦促他们根据法律履行其监督和管理责任，并控制上述五个噪声污染问题； 6月26日，他们向市政花园局发出了检察官建议，并敦促那些不遵守公园法规的人。那些未能阻止他们的人将被移交给相关执法部门根据法律规定进行处理。为了促进部门间的联系，市政采购方在6月28日组织了一次关于全面管理国内噪声污染的圆桌会议，邀请代表们参加市政人民国会，CPPCC委员会成员，专家和学者，人民主管，“受益”公众”志愿者和相关的行政机构代表参加。参与者同意，相关的行政机构应建立有效的协作机制，并在关键领域进行全面的治理。

地区环境保护局，地区公共安全局和市政花园局根据检察官建议的要求执行了监督职责，并分别于8月17日，8月1日和8月24日发布了书面答复。同时，这三个单元制定了一个工作联系计划，并对正方形舞蹈引起的过度噪音进行了集中式纠正和全面管理。除了使用噪声检测设备进行实时监控和定期检查外，他们还与公园中的38个正方形舞蹈健身组一起签署了一项音量控制计划。读书，并在周围23个居民区的噪声污染预防和控制方面进行了宣传，并分发了1200多种促销材料。市政园艺局积极修订并改善了公园的园艺法规，并详细介绍了有关健身和娱乐人员的活动领域，活动时间限制和播放量，从而进一步确保了从机构的角度来确保治理的有效性。

8月底，Qiaoxi地区医院和来自“受益的公共”团队的志愿者去了现场跟进并调查治理的有效性。经过现场测试后，方舞音乐已低于60dB（a）限制，并且噪声污染问题得到了显着改善。 8月31日，Qiaoxi地方法院决定根据法律终止对案件的审查。

【典型含义】

广场舞的噪音污染会影响人们的正常生活，对于城市社区治理来说是一个困难的问题。可供处理的器官深入实施人民正义的基本目的，全面发挥公共利益诉讼的可培养职能，并促进多个部门采取各种措施，以执行系统和全面的治理，有效地解决了“旧问题”的“旧问题”正方形的舞蹈噪音污染使人们困扰，并为人民实现“返回问题”。

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